Beszélgetés Afganisztánról Jamamoto Tadamicsi nagykövettel

2021. december 8-án a Külügyi és Külgazdasági Intézet (KKI) online beszélgetést szervezett Jamamoto Tadamicsi nagykövettel, az ENSZ főtitkárának 2016 és 2020 közötti afganisztáni különmegbízottjával. Az eszmecserét Ugrósdy Márton, a KKI igazgatója vezette fel és Wagner Péter, az Intézet vezető kutatója moderálta.

Jamamoto nagykövet úgy vélte, bár a 2001-es afganisztáni intervenciót követő nemzetközi erőfeszítések elértek bizonyos sikereket, ezek végső kudarca fontos tanulságokkal bír a jövőre nézve.

A nagykövet elsőként az Asráf Gáni elnök kormányának váratlanul gyors összeomlása mögötti okokat világította meg. A politikai okok közé tartozott az afgán szereplők közötti béketárgyalások akadozása, az afgán biztonsági erők képtelensége legalább a patthelyzet ezzel párhuzamos fenntartására, a tálibokkal szembenálló oldal megosztottsága a 2014-es választást követő belpolitikai válság óta, valamint az általános szegénység és a közbizalom ebből fakadó hiánya.

Katonai szempontból az Afgán Nemzeti Hadsereg (és főként a különleges műveleti erők) harcképessége elismerésre méltó volt, a tervező és logisztikai képességek hiánya azonban súlyosan hátráltatta ezek hatékony bevetését. Az ország meghódítása során a tálibok elsőként Észak-Afganisztánt vették célba és szállták meg, holott a régió 2001 előtt mindvégig kívül esett a tálibok ellenőrzésén. Kritikus tényezőként került megemlítésre az afgán kormányerők önmaguk képességeibe vetett hiánya.

Az elmúlt két év eseményeinek számbavétele után Jamamoto nagykövet a teljes 2001 és 2021 közötti időszakot értékelte. Ennek során elismerte, hogy bizonyos területeken fontos eredményeket sikerült elérni. A nők jogi helyzete számottevően javult, jelenlétük a kormányzat és a civil társadalom számos szintjén biztosítva volt, és a témáról még a konzervatívabb országrészekben is nyílt társadalmi diskurzus folyhatott (még ha a gyakorlati változások itt lassabbak is voltak). Az afgán média az indiai után a második legszabadabb volt Dél-Ázsián belül.

Mindezeket az eredményeket azonban súlyosan aláásta a tény, hogy végső soron nem sikerült létrehozni egy erős legitimációval bíró kormányzati rendszert. A nagykövet emlékeztetett, hogy az ENSZ által jóváhagyott külföldi beavatkozás eredeti célja annak megakadályozása volt, hogy Afganisztán ismét a terrorizmus melegágyává váljon, illetve ennek érdekében az ország stabilizálása. Ugyanakkor az ezt követően bevezetett nyugati típusú politikai rendszer, amely egy erős központi kormányzaton, valamint az „egy személy, egy szavazat” és a „győztes mindent visz” elvén álló választási rendszeren alapult, nehezen volt összeegyeztethető egy Afganisztánhoz hasonlóan széttagolt és erős helyi hatalmi struktúrákra épülő ország hagyományaival. Míg e szempontból Hámid Harzai volt afgán elnököt (2001–2014) bizonyos fokú pragmatizmus jellemezte, Gáni elnök eltökélten igyekezett átültetni a nyugati típusú intézményeket. Jamamoto nagykövet azt a kérdést is fölvetette, nem volt-e kihagyott lehetőség a tálibok elutasítása, amikor a 2002-2003-as politikai rendezési folyamat idején jelezték nyitottságukat a részvételre.

A nemzetközi közösség fejlesztési segélyezésének gyakorlatával kapcsolatban szintén számos probléma merült föl. A teljes 2001 és 2021 közötti időszakban körülbelül 150 milliárd dollárnyi segély áramlott Afganisztánba, ami valószínűleg meghaladta az ország kapacitását ezek hasznos felhasználására. Miközben Karzai elnök kormányzása idején a kétszámjegyű növekedés sem volt ritka, 2014 óta a gazdasági növekedés közelebb volt az évi 1,5%-hoz. Ez, együtt az ország 3% körüli népességnövekedési rátájával, a lakosság 60%-át a szegénységi küszöb alatt tartotta, és jelentős mértékben erodálta a kormány legitimációját. A korrupciós helyzet mindeközben igen súlyos volt. A nagykövet felelevenítette, hogy amikor a korrupció elleni küzdelmet afganisztáni munkájának középpontjába állította, az ENSZ központja aggódott, hogy ezzel kockára teszi a területtel foglalkozó személyzet biztonságát. Az afgán nemzetiségű ENSZ-alkalmazottak azonban örömmel fogadták az új prioritásokat.

A közeljövőre nézve a nagykövet kifejezte azon reményét, hogy Afganisztán mielőbb rendkívüli humanitárius segélyben fog részesülni. A tél közeledtével ez milliók életét mentheti meg. Arra is módot kell találni, hogy az Egyesült Államok által kivetett szankciók differenciáltabb alkalmazása mellett újra indulhasson a készpénzforgalom és az afgán gazdaság, enyhítve a humanitárius válságot. A nagykövet nyomatékosította: helytelen az afgán embereket büntetni a tálibok győzelméért.

Ami a hosszabb távú stabilizáció kilátásait illeti, a nagykövet kiemelte a régióbéli országok szerepének fontosságát. Emellett Henry Kissingert idézve arra is figyelmeztetett: a nemzetközi közösségnek „reálisan megvalósítható célokat” kell kijelölnie és pragmatikusnak kell mutatkoznia, amikor a nők jogairól, egy politikailag sokszínű kormány felállításáról és más hasonló ügyekről tárgyal a tálibokkal. Saját ezirányú tapasztalatait felidézve hozzátette: 2001 óta a szervezet sokat tanult és fejlődött a nemzetközi viszonyok és kapcsolattartás terén, de bizonyos mértékű feszültség tapasztalható a tálib „diplomaták” és „katonák” között. Egy jól átgondolt párbeszéd vagy „útiterv” döntő lehet annak megakadályozásában, hogy Afganisztán ismét a terrorizmus fészkévé és a regionális instabilitás forrásává váljon. A közönség kérdéseire válaszolva a nagykövet azt jósolta, Pakisztán kulcsszerepet játszhat e párbeszéd előmozdításában, de várhatóan óvatos politikát fog folytatni, tartva attól, hogy a nemzetközi közösség szemében összemosódik a tálibokkal. Kifejezetten Japán nézőpontjából a nagykövet úgy vélte, Kína növekvő afganisztáni szerepe kevésbé fenyegető, mint Északkelet- és Délkelet-Ázsiában, így akár együttműködésre is nyílhat lehetőség.

A beszélgetés lezárásaként Jamamoto Tadamicsi, aki Japán budapesti nagyköveteként is szolgált 2010 és 2012 között, pozitív példaként említette Magyarország demokratikus átalakulását, amelynek sikerében a helyi sajátosságok figyelembevétele is szerepet játszott.

A teljes felvételt az alábbi linken vagy YouTube-csatornánkon érhetik el!